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效能监察增效益 保驾护航促发展
作者:云天化   创建时间:2011-11-08

――云天化效能监察工作结出硕果
  2011.7 《影响力》  本刊记者  胡晓蓉  / 文

  云天化集团有限责任公司(简称云天化集团公司)的前身是云南天然气化工厂,始建于1974年,是我国70年代初首批引进国外成套设备建成的13家大型氮肥企业之一。1990年被评为云南省第一家国家一级企业,1996年被国家经贸委确认为全国512户重点企业之一。1997年经云南省人民政府批准,整体改制为省政府授权经营的国有独资有限责任公司。同年,通过资产重组,发起组建了云南云天化股份有限公司并上市。2002年被确定为云南省政府重点支持的10户工业企业集团之一,国家统计局公布的中国500户企业集团之一。
  关于效能监察的通用解释是:以提高企业管理效率、增加企业效益或实现特定效果为目的,依托企业权力、财力和人力等可控资源,对组织的管理现状及要求、管理行为过程及结果、管理者勤政及能政进行监督考察和优化提高,运用监察手段,克服管理薄弱环节、实现管理目标,并获得适宜管理模式或先进管理经验的一种企业自我监察和提升管理效能的行政监察。
  云天化集团公司效能监察工作的开展始于1993年,当时化工部率先在化工企业中推行效能监察工作,云天化积极响应,以公司生产管理、改革发展为中心,以提高公司管理效能,维护和提高企业经济效益为目的,以监督重大经济活动为切入点、以公司在管理上的薄弱环节和关系群众切身利益的问题为关注点来开展效能监察工作。2004年10月19日至20日云南省国资委效能监察经验交流现场会在云天化股份有限公司召开,期间省国资委领导对云天化股份公司开展效能监察工作所取得的成果给予了高度评价。
效能监察可“活血化瘀”
  云天化集团公司监审部部长姜自力告诉记者,1993年以来,云天化股份有限公司通过完善相关制度,堵塞管理漏洞,公司在物资采购管理,库存物资积压清理,废旧物资的处理,公款拖欠、长途电话费超支清理,固定资产的申购、使用、报废管理,聚甲醛工程、煤代气工程投资限额,“三甲”工程设备采购管理,医院药品采购,煤炭入厂验收和过磅管理等方面开展了专题效能监察工作,取得了显著的经济效益和社会效益。
  1993年至2005年共组织开展了35个专题效能监察项目。
  1993年开始,连续几年对工程建设项目管理实施效能监察工作,建立和完善《建设项目管理办法》、《建设工程概预结算管理办法》等六个相关制度,详细规定了工程建设项目从征地、合同谈判、现场施工管理、预结算到竣工验收整个建设过程的操作方法、程序和相关的管理规定;有效堵住了工程建设项目管理中可能出现的漏洞,使经济违法犯罪行为无机可乘。1993年以来,公司共实施建设项目221项,工程合格率100%。其中,由于严格执行了《建设工程概预结算管理办法》等制度,为公司节约资金7465.24万元。
  1994年开始,连续几年对公司固定资产管理实施了效能监察工作,建立和完善了《固定资产管理制度》、《修旧利废管理办法》等15项固定资产管理制度。形成了从申报购置、审批采购、使用维护、到报废管理等各个环节严格管理固定资产的局面。由于管理制度完整,审批和购置程序严密,监督重点突出,固定资产管理健康有序,没有发生重大不良行为。保证了公司生产经营和改革发展的需要。
  1994年―2002年,对公司仓库库存和二级仓库管理实施了效能监察,公司的材料和备件储备占用资金由每年的8000多万元下降至6000多万元;二级仓库管理效能监察过程中,清理出账物不相符的库存物资323.1万元,进行了重新建账,做到帐物相符。同时,修订和完善了《内部物资出入库制度》、《物资回收、修旧利废制度》等管理规定。该效能监察项目的实施,减少了二级仓库超储积压物资500多万元,提高了资金的利用效率。
  2000年实施了财务备用金清理效能监察项目,使公司备用金从年初的439万元下降至170万元。同时,公司财务部门根据效能监察提出的建议,制定了《备用金管理规定》。使备用金的管理更加规范。
  2001年―2004年实施了煤炭验收管理效能监察,共查出水分超标、矸石超标的煤炭718.5吨,减少直接损失9.3万多元。
  2003年对废旧物资处理实施专题效能监察项目,全过程对废旧物资处理实施了监督。重点对处理物资编号、定价、竞价方式、竞价过程、装车发运等进行了现场监督。2003年公司共处理废旧物资和设备647.8万元。通过实施效能监察,公司收到了较好的效益。同比增加收入70多万元。整个废旧物资处理过程没有发现违规违纪事件。
  与此同时,对重大经济活动的程序和过程进行监督,以保证公司重大经济活动有序健康地进行。多年来,公司对基本建设项目工程、设备更新招投标及协议、重大合同谈判过程、建设工程项目竣工验收过程、大宗物资采购的市场调研过程、公司管理基本程序履行情况、公司各单位执行制度情况、职工群众较为关注的问题、岗位人员公开招聘等实施了综合效能监察。
  姜自力说,对生产、经营、管理等环节开展效能监察,起到了“活血化瘀”的作用,防止牟取私利等腐败现象的发生,促进了企业安全、健康、稳定发展。在效能监察工作中,云天化十分重视过程监督控制。例如,在重点项目建设上,不但对项目前期资料准备和项目可研、安评、环评等情况进行监察,确保项目建设合法化、规范化、标准化,而且对项目的资金预算使用情况、招议标情况、现场施工、管理情况、工程进展情况等进行全程监督,提高了资金利用效率,达到了降本增效的目的。待项目结束后,监审部门还要对项目进行综合评价,写出效能监察报告,提出监察意见。通过实施效能监察既提高了企业的经济效益,同时也收获了不小的管理效益,企业的管理制度进一步完善,内部管理程序更加规范,同时也规避了员工犯错的风险。
效能监察:向管理要效益
  云南云天化国际化工股份有限公司富瑞分公司(以下简称“国际化工分公司”)是云天化集团控股子公司云南云天化国际化工股份有限公司下属分公司,为云南省政府确定的国家磷复肥基地实施主体之一,国际化工富瑞分公司在实施“生产装置水资源综合利用”前,厂区生产废水和生活污水经处理达标后,由一个总排放口统一排放,经沟渠连接至安宁市螳螂川河流,最终进入金沙江。排污行政许可证允许排放总量为122.7万m3/年。2009年富瑞公司排放总量为120万m3,排放指标及排放量均控制在排污行政许可范围之内。为提高水资源的综合利用率,富瑞提出要达到“生产装置水资源综合利用”的目标,对此,分公司党委工作部对“生产装置水资源综合利用”的实施过程及效果进行效能监察。
  监察回用各装置产生的机泵密封水、机泵冷却水、外管网蒸汽冷凝水、装置蒸汽冷凝水等干净水,回收冷却作工艺水的情况;监察由各装置回用生产过程中产生的废水,无法回收的废水实行酸、碱分开收集,一部分供生产磷酸和氟硅酸钠使用,另一部分作为磷石膏渣场补水的情况。监察废水收集池回收废水的情况,生产区域内的生活污水和雨水,送入废水过滤器净化后,分别送至氟硅酸钠、磷酸和均化磨矿装置替代工艺水使用。监察回收氟盐母液(废水)作为生产磷酸过滤洗水使用、硫酸脱盐再生废液(废水)全部回收作生产磷酸过滤洗涤水和生产氟硅酸钠溶盐水使用的情况。
  通过实施“生产装置水资源综合利用”,国际化工富瑞分公司取得了极大的经济效益和社会效益。项目实施前的2009年,分公司最终产品(磷酸一铵、磷酸二铵、重钙和氟硅酸钠)综合产能水耗为4m3 / t;项目实施后2010年,最终产品综合产能水耗为3.51m3 / t,降低了0.49 m3 / t,全年生产最终产品171.43万吨,年度减少水消耗84万m3,加上送磷石膏渣场的废水,实现了生产废水、生活污水“零排放”。
  2010年在已有成绩的基础上,国际化工富瑞分公司全面实施“生产装置水资源综合利用”项目,实现每天节约石灰费用为7.48万元。按全年生产时间300天计算,可节约费用2244万元。日可节约硫酸价值4.9万元。按全年生产时间300天计算,可节约费用1470万元。全年节约工艺水消耗84万m3,以水费1.5元 / m3计算,可节约费用126万元。
  此外,通过该项目的实施,国际化工富瑞分公司生产废水和生活污水全部回收,实现了废水零排放目标,对保护环境作出积极贡献。还新建了《废水零排放管理规定》、《废弃物处置制度》等2个制度;修改了《水、废水和环境监测标准》,进一步规范了分公司生产装置水资源综合利用的管理,进一步完善了生产装置水资源综合利用长效机制。
  在云天化集团实施效能监察工作的过程中,像国际化工富瑞分公司“生产装置水资源综合利用”项目这样取得丰硕成果的项目不计其数。记者在翻阅云天化集团各个年度的立项表时看到,每年涉及生产、经营、管理的监察项目都有数十项,还有各分子公司根据自身的生产经营需要设置的监察项目就更加不计其数,这些项目为企业的发展创造了巨大的经济和社会效益。
效能监察的“云天化经验”
  由于措施得力,监督到位,云天化的效能监察工作一直是同行业中的佼佼者,多次受到中国监察学会化工分会的表彰,近年来多次在中国监察学会化工分会的评比中摘得桂冠。在我省同类型企业中也起到了表率作用,得到省国资委的认可。
  姜自力告诉记者,企业的主要业务是一个复杂的系统工程,把握效能监察的切入点尤其重要。因此,效能监察立项前,一定要对企业的主要业务进行认真的调查研究,对企业主要业务的管理状况,存在的主要问题,以及主要问题对企业发展和管理的影响等要素,要有比较深入的了解和把握。才能有的放矢,发挥效能监察的作用。
  在长期的实践中,云天化进行了许多积极有益的探索,总结云天化效能监察工作的经验主要体现在:从三个方面强化对企业的效能监察管理,实现有效监管。
  首先是把规范物资采购作为效能监察的首选项目。
  物资采购管理是企业必须重点监督的工作领域。在这一领域的效能监察对于云天化集团各下属企业的提质增效,优化管理起到了突出的作用。比较突出的项目有:云天化股份对“煤炭采购、验收管理”的效能监察,建立健全了“煤炭验收管理三级检查制度”、“煤炭验收人员定期流动制度”、“煤质检验管理办法”。加大了煤炭质价挂钩力度和验收管理力度,降低了公司生产成本,当年实现经济效益884.78万元。显著的社会效益和经济效益荣获集团2005年度优秀效能监察项目一等奖,荣获中国监察学会化工分会2005年度效能监察“十佳”成果奖。磷化集团对磷矿物资采购进行立项,把“比价”作为重点来抓,避免经济损失16.96万元;国际化工富瑞分公司的“磷矿采购验收效能监察项目”、云南盐化股份公司“盐矿电石验收管理效能监察”等效能监察项目的实施,有力促进了物资采购管理。做到实施一个效能监察项目,制定和完善一个方面的制度,为企业创造一块效益。
  其次,把容易发生不廉洁行为的业务作为效能监察的重点。发挥效能监察的制约功能、纠偏功能、预防功能。重点应放在容易出问题的管理环节上。
  2007年云天化股份公司再次开展了工程管理专题效能监察项目,建立和完善《建设项目管理办法》、《建设工程概预结算管理办法》等六个相关制度,详细规定了工程建设项目从征地、合同谈判、现场施工管理、预结算到竣工验收整个建设过程的操作方法、程序和相关的管理规定,当年避免了不合理的资金支出934.15万元。此项目被评为集团2007年优秀效能监察项目一等奖,推荐参加中国监察学会2007年度效能监察成果评比。这一项目在集团内起到了示范作用。
  此外,针对废旧物资的处理容易出问题的情况。云天化集团开展了废旧物资处理效能监察。云天化股份、盐化股份、国际化工富瑞分公司、马龙产业、磷化集团等企业通过效能监察项目建立了《物资回收及修旧利废实施办法》、《废旧物资回收管理规定》等系列管理制度,完善了废旧物资回收处理流程,取得了明显的经济效益,避免了不廉洁行为发生。其中较为突出的,云天化股份处理技术改造项目废旧物资的效能监察项目。收到了较好的经济效益和社会效益。废旧物资出售同比增加收入50多万元;二手设备处理同比增加收入40多万元。建立了《零星废旧物资和设备处理实行设备、物资、财务、监审四方联签制度》,完善了公司对废旧物资处理的管理。整个废旧物资处理过程没有发现违规违纪事件。
  近年来,为配合企业节能降耗,发展循环经济的发展要求,云天化效能监察工作的重心逐步往生产管理、降低成本、节能环保等方面拓展,并取得了显著的成果。
  1994年开始,云天化集团连续几年对固定资产管理实施了效能监察工作,目前已经建立和完善了《固定资产管理制度》等15项固定资产管理系列制度。形成了从申报购置、审批采购、使用维护、到报废管理等各个环节严格管理固定资产的局面。
  2006年磷集团晋宁磷矿擦洗厂决定对生产用水用电消耗管理进行效能监察立项。实施一年后,水电节约取得了显著成绩。创造经济效益129.81万元,此项目被评为集团2006年优秀效能监察项目二等奖、评为中国监察学会2006年度效能监察成果项目优秀奖。
  2007年国际化工云峰分公司的“节能减排”项目“煤焦综合利用”效能监察项目取得了较好的成绩。焦耗下降216kg / 吨,避免经济损失1653万元,修订完善了煤焦管理规定4项。此项目被评为集团2007年优秀效能监察项目二等奖。
  2010年云天化国际对16项效能监察项目全年进行了132次检查,提出监察建议130条,完善管理制度 25项,避免经济损失13922.36万元,挽回经济损失2302.106万元,创利2171.24万元。
  2010年围绕“节能降耗”的工作重点,云天化集团结合企业生产、经营实际进行了选题立项,13家单位共立项62项,物资管理29项、节能环保17项、安全生产5项、工程建设3项、招投标2项、制度建设、财务管理、保障和改善民生及其他各1项。选题立项后,各公司制定了实施方案,严密安排了每个季度的检查工作,定期对实施项目进行跟踪检查,召开效能监察分析会,下发监察通知书,整改建议书,使每一个效能监察项目都有人负责,有人实施,有人监督检查,保证了效能监察项目的有效实施。年末结项60项,结项率达到96.7%,避免经济效损失2.71亿元、挽回经济损失3375.6万元。
  云天化集团董事长董华认为,效能监察工作是企业管理的一部分,效能监察的核心是企业管理的再管理,监督的再监督。云天化集团在发展中应不断加强深化效能监察工作,建立和健全效能监察领导小组,全面统筹和部署效能监察工作。开展效能监察工作,要加强调查研究,查找管理中的薄弱环节,有针对性、有计划、有组织地实施效能监察工作。此外,要把握集团公司发展的形势,善于审时度势,增强工作的预见性、主动性,体现效能监察工作的效益性。要按照“预防为主”的方针,从事物的源头预防问题的出现,把事前效能监察、事中效能监察和事后效能监察有机结合起来,把效能监察工作作为企业发展有力的助推器。